宽带网络是21世纪经济社会发展的战略性公共基础设施，对于抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，促进大众创业、万众创新，培育新经济、新动能，加快网络强国建设具有重大意义。近年来，信息通信业在认真贯彻落实国务院办公厅“提速降费”指导意见及工业和信息化部系列工作部署，不断加快推进通信基础设施建设、降低资费水平、提升用户感知的同时，也面临着一系列挑战。规避发展中遭遇的困境，实现量、质双提升，不仅需要信息通信企业自身的努力，也需要电信管理机构的监督和管理。

政策落地“最后一公里”的困境和路径选择

提网速、降网费，绝不是运营商一纸方案就可以解决的问题，这当中面临互联网基础设施的建设、相关政策法规的落实、成本消化机制的确立等诸多层面的考验。

突破高速宽带用户占比偏低的瓶颈

根据工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会《关于实施深入推进提速降费、促进实体经济发展专项行动的意见》中有关“年底，超过85%的固定宽带用户使用20Mbit/s以上宽带接入服务，超过50%的用户使用50Mbit/s以上宽带接入服务”的要求，提升高宽带占比成为信息通信业的当务之急。然而，住宅小区入场门槛高、老年用户对宽带速率要求低等原因导致少量铜线转光纤的工作难度大；此外，部分基础企业往往采用8M提12M、12M提20M的“阶梯式”提速方案，而非一步到位提升至高速率带宽。所以对于企业来说，ADSL存量用户及保守的提速计划成为提升高宽带占比的“拦路虎”。

针对这一现状，电信管理机构需督促企业加大投资力度，扩大光纤网络覆盖范围，全力发展高速宽带用户，丰富宽带产品类型，优化市场推广方案：一是力争全面消除20M以下产品，二是面向新增用户主要推广百兆及以上产品，三是全面开展千兆业务试点，打造千兆示范区。

普遍服务任重道远

农村和偏远地区宽带发展水平相对滞后，这些地区经济基础薄弱、人口居住分散，宽带建设和运营维护成本高、收益低，企业投资动力不足，存在市场失灵问题。对企业来说，铺设全覆盖的光纤网络，本身就面临前期投资大、短期回收成本难的问题，农村地区因为用户规模有限、边际成本低，这一问题尤为突出。电信普遍服务试点工作开展以来，补助资金对企业来说吸引力不足，普遍服务招投标过程中存在企业参与积极性不高、废标的情况。

电信管理机构可考虑联系当地政府共同解决上述问题，协调推进电信普遍服务试点工作与网络扶贫攻坚计划的有效衔接，促进农村地区光纤宽带和4G网络建设以及公共服务信息化、农村电子商务、智慧农业、返乡创业等工作的协同发展。如采用“中央补一点、地方贴一点、企业掏一点”的措施，争取地方政府补贴配套资金，经三方共同努力将目前未完善的偏远农村通信基础设施建设到位，推动农村电信普遍服务全面落地。此外，也可以通过鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场，参与宽带网络基础设施建设和业务运营来激发行业活力。

流量消费时代用户获得感有待加强

在当前传统语音业务收入下滑、流量收入取而代之并快速增长的市场竞争状态下，虽然流量资费下调，但流量需求的爆发式增长导致通信费用总支出并未下降，从而给消费者带来资费仍然较高的错觉；夜间流量、出境流量、限时流量等套餐受众面不大，或存在使用限制，无法惠及大多数群体；使用中多款叠加流量包的扣费先后顺序不明确；手机营业厅、







































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